水利部近日印发了《2024年水资源管理工作要点》。记者梳理文件发现，今年的工作要点中，水利部把“强化河湖生态流量保障”放在了第一项重点任务“控制水资源开发利用总量”的首位。这是自2020年后，水利部将“制定出台生态流量管理政策措施”作为当年重点工作贯彻执行以来，第一次将河湖生态流量保障工作放在如此重要的位置。
河湖生态流量保障为何会成为2024年度的重点工作？此举释放了怎样的信号？为此，中国环境报记者采访了有关专家。
或与河湖生态问题不断涌现有关
“近年来，水利部将复苏河湖生态环境作为新时期水利高质量发展的6条路径之一，而生态流量保障是复苏河湖生态环境的重要基础和先决条件，其重要意义不言而喻。”中国水科院水资源所水资源保护研究室主任、正高级工程师胡鹏告诉中国环境报记者。
记者梳理近年来水利部水资源管理工作要点发现，“河湖生态流量保障”工作的重要程度不断提升。
水利部在《2020年水资源管理工作要点》中，将“制定出台生态流量管理政策措施”放在首位，“确定一批重点河湖生态流量目标并抓好落地实施”放在第二位。
2021年，水利部持续推进重点河湖生态流量目标确定与管理工作，要求流域管理机构完成新一批跨省重点河湖生态流量保障目标制订。各有关省级水行政主管部门确定一批省内重点河湖生态流量保障目标。各流域管理机构和省级水行政主管部门要抓好已确定重点河湖生态流量目标的实施，逐河建立监测预警机制和管控责任制，开展重点河湖生态流量保障评估。
2022年，水利部将“切实保障重点河湖生态流量”工作放在第一项，“健全初始水权分配制度”工作的第二位。
2023年，“加强河湖生态流量保障工作”仅在当年水资源管理工作要点的第13位。
而今年，水利部将“强化河湖生态流量保障”放在第一位，要求推动将河湖生态用水保障纳入河湖长制，制定出台河湖生态流量监督管理办法。严格生态流量泄放管理，健全监测预警响应机制，强化生态流量保障形势研判会商和问题整改。有序推进已建水利水电工程生态流量核定和保障工作。构建重点河湖生态流量泄放效果评估体系。
将河湖生态流量保障工作位序提前，或与河流生态问题的不断涌现有关。
近年来，“河道断流”“生态流量锐减”等生态问题时有发生，以2023年为例，记者搜索发现，有多起生态流量问题引发关注。
2023年7月，新湖南客户端报道，藕池河西支自2022年7月10日起断流，连续断流365天，超历史纪录（2006年7月31日—2007年6月17日连续断流322天）。
2023年11月，记者跟随生态环境部珠江流域南海海域生态环境监督管理局到现场开展调研时也发现，广西壮族自治区桂林市恭城瑶族自治县内的恭城河出现河段断流、水电站生态流量下泄不及时等问题。
第三轮第一批中央生态环境保护督察组集中公开通报的典型案例中，同样点出“生态流量”保障不力的问题和现象。在海南省，昌江县大炎、桐才、雅加一级一B等电站下游河段基本断流；在青海省，一些小水电站生态流量监测监控乱象丛生，有关部门监管流于形式，对存在的问题不管不问。
河流流量决定着生物生存空间，持续曝出的河道断流现象问题敲响警钟：重视河湖生态流量问题刻不容缓。
生态流量保障仍面临较大挑战
2023年，长江流域、珠江流域均遭遇严重干旱，更是给全国特别是南方地区生态流量保障带来较大挑战。
“若以‘日均流量达标率超过95%、有基流目标时段不断流、年内最长连续不达标天数≤7天’作为控制断面生态基流达标评价标准，2023年全国179个具有生态基流/最小下泄流量目标的跨省重点河流控制断面中，则有140个达标，总体达标率为78.2%。”胡鹏告诉记者，这显示我国目前河湖生态流量保障仍然面临较大挑战和风险，因此，水利部将强化河湖生态流量保障作为2024年水资源管理的首要工作。
在河湖生态复苏各个维度内涵中，生态流量保障发挥着纽带作用，处于核心地位。
胡鹏解释说，“一方面，湖泊湿地维持适宜的生态水位、河流间歇性发生漫滩洪水，有助于河湖水域空间的保护和维持，避免被人类社会经济活动所侵占，并能促进水域空间纵向、横向、垂向连通性的维持；另一方面，生态流量的保障能够有效增强水体流动性和纳污能力，对于维持适宜水质发挥着重要作用。总体而言，在众多任务中，生态流量保障是河湖生态环境复苏的‘牛鼻子’。”
因此，完善河湖生态流量保障和监管工作刻不容缓。近年来，针对河湖生态流量保障工作，水利部陆续开展了多项工作：
——2020年出台《关于做好河湖生态流量确定和保障工作的指导意见》（水资管〔2020〕67号）以来，水利部先后分4批印发了全国171条（个）跨省重点河湖286个控制断面的生态流量目标，并指导31个省（自治区、直辖市）制定了近500条省内重点河流的生态流量目标；
——印发《已建水利水电工程生态流量核定与保障先行先试工作方案》，选取168条（个）典型河湖和343个已建水利水电工程开展生态流量核定与保障先行先试；
——建立全国重点河湖生态流量监测预警系统、应急调控方案与保障责权机制，为全国层面开展河湖生态流量监管与保障奠定了良好基础。
在此基础上，“2024年，我们将进一步制定出台河湖生态流量监督管理办法，开展生态流量泄放成效评估，为美丽中国建设和河湖生态环境复苏提供有力的水资源支撑和保障。”胡鹏表示。
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原标题：《“生态流量保障”成为水利部水资源工作头等要事，说明什么？》